Uzasadnienie
Wydanie tymczasowe
OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
ANDREI BIONDIEGO
przedstawiona w dniu 18 grudnia 2025 r.(1)
Sprawa C‑626/24
PRAGON s.r.o.
przeciwko
Státní zemědělská a potravinářská inspekce, Inspektorát v Praze
[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Nejvyšší správní soud (najwyższy sąd administracyjny, Republika Czeska)]
Odesłanie prejudycjalne – Swobodny przepływ towarów – Zakaz nakładania ograniczeń ilościowych i stosowania środków o równoważnych skutkach – Artykuły 34 i 36 TFUE – Wyczerpująca harmonizacja – Urzędowe kontrole pasz i żywności – Rozporządzenie (UE) 2017/625 – Artykuł 9 ust. 7 – Przepisy krajowe przewidujące obowiązek uprzedniego powiadomienia o przywozie suplementów diety z innych państw członkowskich
1. Rynek suplementów diety dynamicznie się rozwija. W Europie jego wartość w 2024 r. wynosiła 26,6 mld USD, a prognozy na dziesięć kolejnych lat wskazują na stały wzrost(2). Niewymagające recepty lekarskiej suplementy diety są bardzo rozpowszechnione w codziennym życiu obywateli Unii Europejskiej. I to właśnie z powodu tak łatwej dostępności suplementów diety i uznawania ich za bezpieczne, należało zorganizować nad nimi ścisły nadzór. Chociaż prawodawca Unii określił ramy normatywne, to w celu zapewnienia wprowadzenia ich w życie w dużej mierze oparł się na organach krajowych.
2. Rozpoznawana sprawa dotyczy przepisów czeskich, które nakładają na podmiot będący odbiorcą suplementów diety pochodzących z innego państwa członkowskiego ogólny obowiązek uprzedniego powiadomienia właściwych organów. Powiadomienia tego należy dokonać co najmniej 24 godziny przed przybyciem produktów do miejsca przeznaczenia i musi ono zawierać informacje niezbędne do przeprowadzenia analizy ryzyka i zaplanowania kontroli urzędowych wspomnianych suplementów. Organy czeskie uważają, że w ten sposób mogą zagwarantować nieszkodliwość znajdujących się na terytorium kraju suplementów, lecz taki obowiązek budzi pewne wątpliwości co do jego zgodności z prawem Unii.
I. Spór w postępowaniu głównym, pytanie prejudycjalne i postępowanie przed Trybunałem