Uzasadnienie
Wydanie tymczasowe
OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
MANUELA CAMPOSA SÁNCHEZA-BORDONY
przedstawiona w dniu 11 grudnia 2025 r.(1)
Sprawa C‑653/24
Presidente del Consiglio dei Ministri
przeciwko
Regione Emilia-Romagna
[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Corte costituzionale (trybunał konstytucyjny, Włochy)]
Odesłanie prejudycjalne – Usługi na rynku wewnętrznym – Zakres stosowania dyrektywy 2006/123/WE – Koncesje na eksploatację małych elektrowni wodnych i związane z nimi urządzenia wytwarzające energię – Automatyczne przedłużenie uprzednio udzielonych koncesji
1. Corte Costituzionale (trybunał konstytucyjny, Włochy) rozpatruje środek prawny wniesiony przez Presidente del Consiglio dei Ministri (prezesa rady ministrów, Włochy) przeciwko ustawie regionalnej, która bez konieczności ogłoszenia nowego przetargu pozwala na przedłużenie okresu obowiązywania koncesji(2) na „eksploatację małych elektrowni wodnych” udzielonych koncesjonariuszom, którzy otrzymali określone zachęty.
2. W celu oceny zgodności takiej normy z prawem Unii zgodnie z wnioskiem sądu odsyłającego, Trybunał będzie musiał ustalić, czy dyrektywa 2006/123/WE(3) ma zastosowanie ratione materiae do tego rodzaju koncesji. Będzie musiał również doprecyzować swoje orzecznictwo(4) aby wyjaśnić, gdzie przebiega granica między „produkcją towaru” a „świadczeniem usługi”.
I. Ramy prawn
A. Prawo Unii. Dyrektywa 2006/123
3. Artykuł 2 („Zakres zastosowania”) ust. 1 stanowi:
„1. Niniejsza dyrektywa ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców prowadzących przedsiębiorstwo w państwie członkowskim”.
4. Artykuł 4 („Definicje”) stanowi:
„Na użytek niniejszej dyrektywy stosuje się następujące definicje:
1) »usługa« oznacza wszelką działalność gospodarczą prowadzoną na własny rachunek, zwykle świadczoną za wynagrodzeniem, zgodnie z art. 50 Traktatu;
[…]”.
5. Artykuł 12 („Wybór spośród kilku kandydatów”) brzmi: