Uzasadnienie
Wydanie tymczasowe
OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
MACIEJA SZPUNARA
przedstawiona w dniu 12 lutego 2026 r.(1)
Sprawa C‑658/24
Penny Market Kft.
przeciwko
Komárom-Esztergom Vármegyei Kormányhivatal
[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Győri Törvényszék (sąd w Győr, Węgry)]
Odesłanie prejudycjalne – Przepisy krajowe nakładające na niektórych dystrybutorów żywności obowiązek obniżenia cen pewnych produktów spożywczych przez określony czas oraz zapewnienia ich pewnego zapasu – Grzywna – Rozporządzenie (UE) nr 1308/2013 – Dyrektywa 2006/123/WE – Artykuł 14 – Swoboda przedsiębiorczości – Dyskryminacja
1. Kryzysy, w szczególności te o charakterze ogólnoeuropejskim, nie tylko występują obecnie systematycznie, ale, jeśli mają charakter gospodarczy, stanowią również dla Unii Europejskiej i jej państw członkowskich wyzwanie w zakresie ochrony ludności przed nadmiernymi konsekwencjami finansowymi. Niektóre państwa członkowskie starają się w szczególności zrekompensować zamieszkującym je społecznościom to, co postrzegają jako zakłócenia na rynku. Często jednak to właśnie wprowadzone w ten sposób środki powodują (ponowne) zakłócenia na rynku, gdyż na rynku wewnętrznym charakteryzującym się swobodnym przepływem towarów, usług i środków produkcji ktoś – niezależnie od tego, czy jest to podmiot publiczny, czy prywatny – musi ostatecznie ponieść koszty.
2. Niniejszy wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym skierowany przez Győri Törvényszék (sąd w Győr, Węgry) dobrze ilustruje to zjawisko: w celu zwalczania inflacji i zapewnienia bezpieczeństwa dostaw niektórych produktów spożywczych, które uznano za absolutnie niezbędne dla konsumentów i które powinny być łatwo dostępne po przystępnych cenach, Węgry nałożyły na sprzedawców detalicznych obowiązek oferowania obniżonych cen na te produkty i zapewnienia ich wystarczającego zapasu. Środek ten ma zastosowanie wyłącznie do sprzedawców detalicznych, którzy osiągają obroty finansowe przekraczające określony próg, w związku z czym, choć pozornie ma on zastosowanie bez rozróżnienia zarówno do węgierskich sprzedawców detalicznych, jak i do sprzedawców detalicznych mających siedzibę w innych państwach członkowskich Unii, w rzeczywistości wywiera on wpływ niemal wyłącznie na tych ostatnich.